道道網訊 平邑縣市場監(jiān)管局堅持問題導向，不斷完善行政執(zhí)法制度體系，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，打好制度完善、隊伍建設、創(chuàng)新監(jiān)管組合拳，努力提升執(zhí)法效能和公信力，推進法治化營商環(huán)境建設。

一、探索完善“三項機制”，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為

在中央確定的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革大框架下，以增強監(jiān)管執(zhí)法效能、減少執(zhí)法擾民、優(yōu)化營商環(huán)境、服務全縣經濟社會高質量發(fā)展為目標，在改革發(fā)展中不斷探索和完善適應縣域特點的執(zhí)法體制機制。

一是完善執(zhí)法辦案責任機制。2020年以來，縣市場監(jiān)管局相繼出臺了案件查處事權劃分制度、案件線索管理制度等，按照既強化日常執(zhí)法監(jiān)管、抓早抓小，又集中力量辦大案、嚴懲重處重大違法行為的原則，以依法全面履行市場監(jiān)管職責，掃除監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)?？茖W劃分機關科室、綜合執(zhí)法大隊和基層市場監(jiān)管所的案件查處權限，初步形成了事權與人財物相匹配的執(zhí)法辦案協作機制。例如，賦予局機關科室辦案權、成立大案臨時專案組、機關科室統一分配和指導處置業(yè)務領域內的案件線索等，增強了執(zhí)法的專業(yè)性，減輕了基層市場監(jiān)管所的壓力，用足用活了全局執(zhí)法監(jiān)管資源。通過加強人員在不同崗位之間的合理流動，建立疑難復雜案件會商機制，有效破除業(yè)務壁壘，促進執(zhí)法監(jiān)管職能更加優(yōu)化、權責更加協同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。2023年，2起傳銷案件分別被第十四屆、第十五屆蘇魯豫皖四省周邊22市打擊傳銷規(guī)范直銷協作會議評為優(yōu)秀案例；1起案件作為“2023年全國打傳規(guī)直普法大講堂山東行”典型案例在山東電視臺現場直播；1起侵犯商業(yè)秘密案件被省局在“反不正當競爭法頒布實施30周年系列宣傳活動”中作為“反不正當競爭暨商業(yè)秘密保護典型案例”進行全省宣講；1起侵犯商業(yè)秘密案件入選全省價監(jiān)競爭領域典型案例，全市唯一。

二是完善局、所一體化建設機制。按照優(yōu)化營商環(huán)境的要求，實施市場監(jiān)管營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，建設企業(yè)滿意的“服務局”，積極推進市場監(jiān)管（執(zhí)法）一體化建設。建立檢查事項清單114條，明確檢查主體、檢查對象行業(yè)類別、檢查頻次以及法律法規(guī)依據。對于納入清單的檢查事項，縣局科室統一梳理檢查事項任務清單，明確檢查項目、檢查內容等信息。除處理投訴舉報、調查案件、處置重大輿情、上級部署等依法需要開展的檢查外，對同一市場主體在法定檢查周期內原則上不得多頭重復檢查。基層市場監(jiān)管所建立轄區(qū)市場主體檢查清單，縣局開展檢查要對接檢查對象所在地市場監(jiān)管所，避免系統內部多頭重復檢查、選擇性檢查。探索推行聯合檢查，不同業(yè)務條線、不同監(jiān)管層級對同一企業(yè)實施檢查，統一組織、充分協商，在涉企聯合檢查平臺進行任務匹配，生成聯合檢查計劃，在同一時間開展聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”，減輕企業(yè)迎檢負擔。

三是完善內部執(zhí)法監(jiān)督機制。在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范和約束執(zhí)法行為的基礎上，根據權責事項、機構設置等具體實際，出臺《平邑縣市場監(jiān)督管理局案件管理暫行辦法》，優(yōu)化執(zhí)法流程，提高案件管理水平，減輕了執(zhí)法一線負擔，進一步了提升辦案質量和監(jiān)管執(zhí)法效能。落實行政執(zhí)法責任制，為預防和及時糾正行政執(zhí)法過錯行為，縣局結合市場監(jiān)管工作實際，出臺了《平邑縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯和錯案責任追究辦法（試行）》，進一步規(guī)范和監(jiān)督了執(zhí)法人員行政執(zhí)法活動，進一步提高了執(zhí)法人員預警意識，全面推進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。充分發(fā)揮信息技術的作用，全面推行網上辦案系統，實現執(zhí)法流程“全要素”管理、“全覆蓋”監(jiān)督，將整個辦案過程以及相關法律文書全部上傳留痕，縣局領導、辦案機構負責人、法制審核機構可以隨時對任意一起案件的辦理情況進行跟蹤監(jiān)督和指導，將許多執(zhí)法問題解決在萌芽階段，消化在辦案過程之中，既可以有效防止程序違法，又能夠減少處罰不當的問題。在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、“五一”勞動節(jié)和端午節(jié)等重要時間節(jié)點，加強監(jiān)督檢查和節(jié)前提醒警示，及時發(fā)現問題并進行立即提醒糾正。

二、做到“三個堅持”，不斷提升行政執(zhí)法隊伍建設

一支業(yè)務精通、作風優(yōu)良的行政執(zhí)法隊伍是依法、公正、高效地履行職責的基礎，縣市場監(jiān)管局圍繞執(zhí)法隊伍結構優(yōu)化、專業(yè)能力提升、法治觀念塑造等方面，加強展行政執(zhí)法隊伍建設。

一是以年輕化、專業(yè)化為著力點，積極優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構。機構改革初期，執(zhí)法監(jiān)管隊伍年齡偏大、專業(yè)性不強等問題比較突出。我局積極爭取組織、編制等部門支持，通過公務員招錄、高學歷人才引進、面向基層遴選等方式補充了一大批年輕力量，目前全局35周歲以下人員已達到59人，占比22%，執(zhí)法監(jiān)管隊伍活力和專業(yè)化素養(yǎng)明顯增強。2023年，調整干部職工51人次，推薦1名年輕同志交流其他單位工作，激發(fā)隊伍活力。

二是堅持以法治建設為重點，大力提升行政執(zhí)法法制化水平。我局將2022年確定為“執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范提升年”，2023年開展“服務監(jiān)管效能提升年”、行政執(zhí)法領域突出問題集中整治行動，有效解決了執(zhí)法監(jiān)管人員不擔當、專業(yè)能力不足、效能不高等問題，促進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展全員學法考試，組織法律素養(yǎng)考試4次，組織全系統行政執(zhí)法案卷評查活動3次，評查案卷136件，評出優(yōu)秀案卷22件，在全局營造了學業(yè)務、強本領，提升執(zhí)法規(guī)范化水平的濃厚氛圍。通過法治化、規(guī)范化建設，提高執(zhí)法監(jiān)管法治化水平，初步實現了監(jiān)管有標準、執(zhí)法有依據。

三是以教育培訓為抓手，全面提升執(zhí)法人員能力本領。機構改革后，部分執(zhí)法監(jiān)管人員的知識儲備、工作經驗、業(yè)務水平不能與繁重的市場監(jiān)管任務相適應，本領恐慌的問題比較突出。我局把加強隊伍教育培訓擺到市場監(jiān)管事業(yè)改革發(fā)展的突出位置，以教育培訓為抓手狠抓隊伍素質提升。堅持創(chuàng)新教育培訓模式，采取業(yè)務骨干定期上講臺，局所上下交流、新人跟班實戰(zhàn)等方式，形成了學業(yè)務、強本領的良好風氣。2023年，在臨沂市第九屆藥械化執(zhí)法辦案技能競賽中獲得團體三等獎。

三、創(chuàng)新運用“四項監(jiān)管”，提升行政執(zhí)法效能

行政執(zhí)法中，積極運用新技術、新理念、新模式，對傳統監(jiān)管方式進行改革與優(yōu)化，提升監(jiān)管效能。

一是積極推進數字化監(jiān)管。利用“大數據+互聯網+移動應用”技術，強化數據治理，突出智能應用，在2022年創(chuàng)新性試點移動行政檢查系統的基礎上，加強“互聯網+監(jiān)管”等平臺之間的檢查實施清單關聯，實現近900條“互聯網+監(jiān)管”與移動檢查清單間關聯。深入推動移動行政檢查系統應用，全縣32個“互聯網+監(jiān)管”成員單位、1000余名檢查人員，全部下載和應用了檢查系統，監(jiān)管規(guī)范化、精準化和智能化水平明顯提升。

二是探索完善信用監(jiān)管。不斷完善?“雙隨機、一公開”雙隨機檢查事項清單，推動“進一次門、查多項事”，在市場監(jiān)管領域聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現常態(tài)化，進一步壓縮檢查頻次，合并檢查事項，提升檢查效率。積極協調人社、稅務、消防、文旅等多部門開展跨部門聯合檢查，堅持無事不擾。以信息歸集公示、信用修復等為抓手，在學校（幼兒園）食堂、養(yǎng)老機構食堂、醫(yī)療機構食堂、大宗食材配送企業(yè)等領域，圍繞事前信用承諾、事中分級監(jiān)管、事后聯合獎懲，構建起貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制，實現了信用監(jiān)管與食品安全的深度融合。

三是科學實施分級分類監(jiān)管。綜合考慮市場主體的風險水平、行業(yè)特性等因素，對不同市場主體實施差異化監(jiān)管。對事關群眾飲食安全安全的食品藥品環(huán)節(jié)，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)確保食品藥品安全底線，2023年，對33大類食品進行監(jiān)督抽檢3100批次，藥品監(jiān)督抽檢89批次，化妝品抽檢10批次。落實產品質量安全風險監(jiān)測，加強重點消費品質量監(jiān)督抽查，重點檢查鋼筋銷售單位、水泥生產企業(yè)、燃氣具銷售單位、電動自行車銷售單位、學生兒童用品銷售單位等，不斷提升產品質量安全水平，抽檢加油站126家次，抽檢其它工業(yè)產品1000批次。強化特種設備風險隱患排查，對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設備實施重點管控，開展了小型鍋爐、氣瓶充裝、壓力管道、客運索道專項整治。

四是切實推行包容審慎監(jiān)管。建立市場監(jiān)管領域輕微違法行為容錯機制，加快推行包容審慎監(jiān)管，進一步激發(fā)商事主體活力。印發(fā)《關于推行包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見》，發(fā)布了市場監(jiān)管領域減輕處罰、不予處罰、不予行政強制和行政合規(guī)“四張清單”。 2023年以來，共實施不予處罰案件82件，減輕處罰案件297件，全年為市場主體減負近900萬元，受益市場主體近400余家。