保健食品功能評價沒有方法，企業無法開展新產品功能評價，也導致新產品開發無法開展。保健食品原有法規政策的不連貫性和不延續性，形成了監管層面的無法可依，從而產生新產品開發無法開展的局面，限制了整個行業的良性發展。

2023年全國兩會召開在即，日前，全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國表示此次兩會將提交4份建議，涉及中藥產業高質量發展、保健食品行業、科技創新等領域。

01

促進保健食品行業

健康發展

近年來，隨著公眾健康意識的提高，我國保健品市場迎來快速增長。根據中商產業研究院和歐睿預測，2022年我國功能性食品市場規模將突破6000億元。

然而，與快速增長的保健食品市場需求相比，目前的政策監管顯得有些滯后。保健食品產品審評審批周期長、政策不穩定、政策落地措施缺乏，企業對產品研發難以預期、不敢投入。

比如，2019年8月份，國家市場監督管理總局發布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，后續并沒有相應的具體工作規程頒布實施，讓保健食品新原料和新功能沒有形成可行的實施路徑；2020年11月份，國家市場監督管理總局發布《保健食品功能評價指導原則（2020年版）（征求意見稿）》，到目前為止正式文件也沒有頒布實施，保健食品功能評價沒有方法，企業無法開展新產品功能評價，也導致新產品開發無法開展。保健食品原有法規政策的不連貫性和不延續性，形成了監管層面的無法可依，從而產生新產品開發無法開展的局面，限制了整個行業的良性發展。

面對當前現狀，盧慶國建議：

一，堅定不移并大力發展我國營養保健食品行業，支持本土企業加速發展。

二、探索食品、保健食品功能聲稱綜合管理，建立分類分級管理體系。

三、大力發展標準化建設。探索建立保健食品注冊受理審評審批一體化工作機制，將符合條件的產品能夠按照法定的時限審查批準，提升審評審批效率。

四、要鼓勵創新，引導保健食品新功能、新原料、新劑型的發展。

五、科學引導公眾認知保健食品。

02

提高企業研發費

加計扣除比例至150%

在科技創新方面，盧慶國表示，科技創新是推動高質量發展、建設現代化經濟強國的戰略支撐，是贏得國際競爭的關鍵要素。近年來，各國都在不斷完善、調整、改革相關政策，激發企業科技創新活力，從而提高國際競爭力，促進經濟增長。

為了激勵企業創新，促進企業加大研發投入，國家出臺了一系列政策，并取得顯著成效。其中，研發費用加計扣除政策是我國激勵企業技術創新的重要措施，也是對研發活動給予財政間接投入的主要方式。

我國“十四五”規劃提出，激勵企業加大研發投入，實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。2021年，制造業企業研發費用加計扣除比例從75%提高至100%；2022年，科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高至100%。

盧慶國表示，研發費用加計扣除優惠政策施行以來，在促進企業增加研發投入、加快產業結構升級等方面發揮了積極作用。

?“但是，中國在支持企業科技創新上與發達國家相比力度較小，例如：2008年法國將增量研發稅收優惠改為總量優惠，最高稅收抵免率由10%提高至30%；2009年韓國將中小企業適用的研發總量稅收優惠抵免率由15%提高至25%等。一直以來，我國的科技創新氛圍尤其是中小企業相比發達國家不夠濃厚，其中科技創新支持力度小是重要原因之一。”盧慶國進一步說道。

對此，盧慶國建議，“國家相關部門加大對企業研發投入的支持力度，將研發費用加計扣除比例提高至150%或按研發費用25%的比例抵扣所得稅，進一步降低企業創新成本，激發企業自主創新熱情，營造出企業爭先創新的氛圍，促使企業主動增加研發投入、積極創新，從而持續提升中國企業在國際競爭中的優勢”。